心远言史：明清公共工程中的贪腐

心远·清心堂

心远言史：明清公共工程中的贪腐



明清两代的管理贪污腐败可谓众所周知，但具体贪污到何等程度，很多人并不清楚。只不过从明末李自成进北京后，大肆搜略官员富绅，得到白银七千万两。而嘉庆年间查抄贪官和珅家财，查的价值白银两亿多两的相当于当时10年财政收入的巨额财产这两件事，可以看见明清官僚贪腐的一角。



上面举的两个例子，都是涉及明清高级官僚贵族的贪腐。而关于中下层官僚的贪腐，这里我想用帝制时代容易发生贪污，也是被认为最肥的差事---公共工程营建来作为一个典型加以说明。



古代的公共工程，其营建涉及到复杂的基金，物资和人力的管理，在这些管理过程中，官僚胥吏上下其手，贪污起来无所不用其极。



明代公共工程建设所需的物资，无论是来自岁贡（每年的捐税），榷（政府独占），抽分（按比例征收商业税或进口税），坐派（指定地区的摊派）或者和买买办，都要被经手的管理太监和官员做手脚贪污。他们通过以次换好，或者干脆用工部库房原有物资充抵应付查验，从而获得巨额的财富。



而工程建设需要的钱财和物资，从工部出库到下发以支付工匠工人商人车夫等费用的时候，总要事先扣除两成“陋规”或叫“使费”给书吏和衙役。这在明代早已成为惯例。万历四十三年，有奏疏讨论认为这样的使费无法立即取消，可以徐徐渐进，第一年使费少收30%，第二年再少收20%，第三年再少收10%，这样持续下去，最终取消使费。



而到了清代，工程建设的贪污到了令人发指的地步。1883年（光绪九年），礼部侍郎宝廷向光绪皇帝报告了他在参与“万年吉地”的工程中的经历：在他刚刚上任时，就曾听说过“几成到工”（资金有几成用于工程建设）的传言。而该项目预算的8500万两白银，被大月份为十份，第一份被负责工程管理的高管们分了，第二份被负责监督的底层官员们分了。这20%被叫做“节省钱”。理论上应该还有80%能被用于工程建设。但事实上，真正用于工程建设的其实不到总资金的四成。



而管理黄河和运河河务工程的官员更加恶劣。19世纪一位著名的官吏沈桂芬曾将说过，在他那个时代，每年有500万两白银的经费用于黄河和运河的维护工程。而这些经费被用于河务工程的，即使是清廉负责官员主持，也只有30%到工。而大多数时候，只有10%-20%被用于河务工程，其他都被河务总督和他下面的官吏们私分了。



说到这里，让我想起了光绪20年的慈禧太后六十大寿办庆典和修颐和园的花费。康有为宣称慈禧太后挪用海军军费3000万两建设颐和园。清史专家王道成等认为颐和园建造经费约为500-600万两。

而按照上文提到的晚清工程“四成到工”的管理，则兴建颐和园，以总经费550万两计，则实际到工的只有220万两。其余三百万两就被承建官员私分了。毕竟这五六百万两的建园经费是自1886-1895十年间分批支付的。所以即使后来的庆亲王苦于经费紧张，也无法阻止十年间一半的建园经费被瓜分。何况庆王自己就是个贪财之人。



这样看来，慈禧太后因为颐和园承建官员的习惯性贪腐，背上了挪用海军经费，连60万两购炮款都不出的骂名，实在是有点可悲。

匿迹鲸

所以说有些网友说的也有道理，贪腐是中国传统，不是换个政党就能解决的

心远·清心堂

引用第1楼匿迹鲸于2009-12-10 09:00发表的 :
所以说有些网友说的也有道理，贪腐是中国传统，不是换个政党就能解决的

主要是得有一种制度和体制来预防惩戒腐败。

无论是主张内圣外王，以德治国的宋明，还是主张社会主义道德和乌托邦理想的共和国，

都在限制权力，预防惩治腐败的制度设计上非常欠缺。

最多是一些自上而下的政令，而没能建立起舆论和民主监督以及法治的体制。

谣言散布者

监督的力度不够啊，纪检委都是由舯供直接领导的，它又怎么可能对舯供自身起到监督的作用呢？就像你让你的左手来限制你的右手不要在彝族“摸奶节”上过度活跃一样，效果都很差

匿迹鲸

那个和明代的言官差不离，打击对手的政治工具，书记手中的一张王牌

谣言散布者

引用第4楼匿迹鲸于2009-12-10 09:35发表的 回 3楼(谣言散布者) 的帖子 :
那个和明代的言官差不离，打击对手的政治工具，书记手中的一张王牌

所以说连唯一的监督机构都成为排除异己的工具的时候，腐败就不可避免了

参照国外较成功的监督机制，或许可以减轻天朝的现状，不过估计这会损害某集团的利益吧，因此不会被实施。

个人认为：重症就该下猛药

心远·清心堂

引用第3楼谣言散布者于2009-12-10 09:26发表的 :
监督的力度不够啊，纪检委都是由舯供直接领导的，它又怎么可能对舯供自身起到监督的作用呢？就像你让你的左手来限制你的右手不要在彝族“摸奶节”上过度活跃一样，效果都很差

整个政府体系，都是那个派对的分支机构，立法司法行政监察表面上各司其职，其实都受那个局的领导。

和帝制时代其实没太大区别。不过是对皇帝的效忠变成对派对的效忠，公务员考试代替科举考试。

谣言散布者

引用第6楼珀尔修斯之弓于2009-12-10 09:51发表的 :

整个政府体系，都是那个派对的分支机构，立法司法行政监察表面上各司其职，其实都受那个局的领导。

和帝制时代其实没太大区别。不过是对皇帝的效忠变成对派对的效忠，公务员考试代替科举考试。

这么说来现今的领导出巡都有警车开道，交警封路，和帝制时代的官府出巡前面有带刀侍卫开道，有衙役举着“肃静”“回避”的牌子那样？

结合古代八股变成了谠八股，对皇帝的效忠变成对派对的效忠，公务员考试代替科举考试。那这不是换汤不换药么，和帝制时代只换了一个壳而已捏

谁没肮脏历史

人 权 情>法时  腐

心远·清心堂

明清官员到底还是眼界有限，不知道公共工程项目可以实行招标转包。

一个100万两白银的工程，发标给总理王大臣家族的公司，然后以80万的标的转包给总督家的公司，再以60万转包给布政使家的公司，再以四十万转包给知府家的公司，再以20万转包给知县家的公司，然后找一个包工队，10万把这个工程做了。

一点贪污受贿都看不出来。轻松做到一成到工。

去年的深圳豆腐渣天桥，就是1000万的项目，最后用到天桥工地只有100万不到。