随着苏联红军解放东欧,美国国务院专家开始研究苏联在东欧的意图。在1943年9月为莫斯科外长会议准备的一份文件中,“苏联通”查尔斯·波伦等人指出,如果西方想与苏联长期合作,西方就得承认苏联在东欧地区的巨大利益和政治影响。苏联决不会允许这一地区恢复到战前的反苏状态。苏联在东欧的战略利益需要支持一种“人民阵线”类型的政府,它能够指导这类政府的外交政策,但不干涉它们的内政。在1944年2月“战后外交政策咨询委员会”的一次欧洲组织问题小组会上,《外交》季刊的著名编辑汉密尔顿·阿姆斯特朗提出,“与宇宙的万有引力定律相类似”,一个由一些小国簇拥着的大国必须对小国的事务行使某种主导的影响力。波伦同意这一看法,但强调说问题在于如何把这种“就近原则”(doctrine of proximity)与小国的权利协调一致。?